局直各党支部，开泰医院党支部，各临时党支部：
为了深入贯彻落实中共省、市委关于在全体党员中开展保持共产党员先进性教育活动主要部署，按照区委《实施意见》的精神，为确保“保先”教育活动扎实有效地开展下去，现就在全区卫生系统全体党员中开展保持共产党员先进性教育活动提出如下实施意见。
一、充分认识开展先进性教育活动的重大意义，切实把思想统一到中央的重大决策上来。
党的先进性是党的生命所系，力量所在，事关党的执政地位的巩固和执政能力的提高。中央决定在全党开展保持共产党员先进性教育活动是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力，巩固党的执政基础，完成党的执政使命的重要举措，是实现全面小康社会宏伟目标推进中国特色社会主义事业的重要举措，我们要从事关党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安的高度，深刻认识开展先进性教育活动的重大意义。
（一）开展保持共产党员先进性教育活动是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是保持党的先进性，提高党的执政能力的迫切需要。
“三个代表”重要思想是马克思主义在中国发展的最新成果，是当代中国的马克思主义。它科学地把握了我党作为执政党建设的规律，赋予党的性质鲜明的时代意义，赋予党的指导思想鲜明的时代精神，赋予党的任务鲜明的时代特征。在新的历史条件下，我们党面临着提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力两大历史性考验，面临着许多新情况新问题。开展先进性教育活动就是要深入学习和深刻理解“三个代表”重要思想，用“三个代表”重要思想武装党员头脑，指导党员行动，提高自身素质，始终保持党员的先进性，通过全体党员的先进性提高党的执政能力，巩固党的执政地位，保证党和人民的事业兴旺发达，保持国家长治久安。
（二）开展先进性教育活动是加强全系统党员队伍建设和基层组织建设的迫切需要。党员是党的肌体细胞和党的活动主体，党的基层组织和党员队伍建设是党的建设的基础。党的战斗力的提高，党的良好形象的维护，党的路线政策的贯彻，区委、局党委决策、部署的落实，都要靠广大党员。从总体上看，我局党员队伍的主流是好的，基层组织是有战斗力的，绝大多数党员脚踏实地、艰苦奋斗，立足本职、开拓进取，在2003年突如其来的非典和2004年的禽流感以及各项工作中，发挥了积极作用。但是，我们也要看到，在新的形势下，党员队伍中也还存在着与保持先进性的要求不相适应，不相符合的问题。比如，一些党员思想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄；一些党员干部思想作风不端正，工作作风不扎实；一些党员领导干部思想理论水平不高，依法执政能力不强，做群众工作的本领不高；有的甚至以权谋私，腐化堕落。另外，一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、起不到应有的作用。这些“不适应”、“不符合”的问题，如果不认真加以克服，就会影响我局党的建设和各项事业的发展，损害党的形象和威信。
（三）开展先进性教育活动，是加快我区经济社会发展进程，全面建设小康社会的迫切需要。
区十次党代会确定了“建设西安新城市、树立雁塔新形象，全面建设小康社会”的宏伟目标。会后，区卫生局党委带领全系统党员职工与时俱进，开拓创新，加强卫生行业管理，健全卫生服务体系，基层党的建设干部队伍建设和各项工作都取得了显著成绩。要保持这个良好的发展势头，就必须全面地更好地发挥我系统广大党员和基层党组织的先锋模范作用，永葆共产党员的先进性，进一步树立执政为民意识，自觉提高思想工作素质和科学文化素质，把先锋模范作用体现到加快发展，维护稳定的各项工作中去，为加快“建设西安新城市，树立雁塔新形象”步伐，全面建设小康社会的宏伟目标，提供强大的精神动力和组织保障。
二、全面理解和正确把握开展先进性教育活动的指导思想和目标要求。
（一）开展先进性教育活动的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。
（二）坚持“四个一”的工作方针
贯彻中央关于先进性教育活动的指导思想，关键是要抓住一条主线，把握一个主题，明确一个着眼点，坚持一个方针。
一要抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线。这次保持共产党员先进性教育活动，以实践“三个代表”重要思想为主要内容，因此，一定要把这条主线贯穿始终，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，用“三个代表”重要思想武装党员头脑，指导党员实践。
二要把握保持共产党员先进性这个主题。党章规定的党员八条义务，比较全面地体现了对党员先进性的总体要求。做到这八条，就是体现了先进性。在新的历史条件下，共产党员保持先进性，就是要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众、奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大职工前进，不断为改革开放和社会主义现代化建设做出贡献。
三要明确提高党的执政能力这个着眼点。开展先进性教育活动是加强党的执政能力建设的一个基础工程。要把加强党的执政能力建设的有关要求贯穿在教育活动的各个阶段和各项工作中，使广大党员提高对加强党的执政能力建设重大意义的认识，进一步增强执政意识，自觉提高执政本领。
四要坚持党员管党、从严治党这个方针。在教育活动的全过程，都要坚持高标准，体现对党员的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督。对那些不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，要立足于严格教育和热情帮助，促使他们尽快转化为合格的党员；对经教育不改、不符合党员条件的党员，要根据党章和有关规定，按照正确程序进行组织处理。对违纪的党员，要按照纪律处分条例的规定给予纪律处分。
（三）努力达到“四句话”的目标要求
先进性教育活动要达到的目标要求是：提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作。这四句话是一个有机的整体，体现了使党员受教育、让群众得实惠的精神，一定要全面理解和把握。
这次开展先进性教育活动，主要是通过正面教育来提高党员的觉悟和素质，使广大党员在思想上有明显提高和作风上有明显改进。同时也要在解决实际问题上下功夫，这是衡量教育活动质量高低、成效大小的一个重要标志，也是能否实现教育活动目标的关键。在教育活动中，各支部要从实际出发，努力解决影响改革发展稳定和事关群众切身利益的实际问题。要广泛征求意见，找准党员和党组织存在的突出问题，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。对那些应该解决但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决，使群众实实在在地感受到教育活动的成果，进而给广大人民群众以鼓舞、以信心。这里要指出的是，我们既不能把开展先进性教育活动仅仅理解为学习文件、开会讨论的务虚活动，说空话，搞形式，做表面文章，也不能仅仅看成是办一两件实事、解一两个难题，要把解决思想作风问题和解决实际问题有机结合起来，真正使党员的思想素质有新的提高，人民群众得到更多的实惠。
（四）准确把握“五个坚持”的指导原则
这次先进性教育活动的指导原则是：坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。这“五个坚持”的指导原则，是中央关于开展先进性教育活动试点工作经验的重要成果，在教育活动中一定要自始至终认真贯彻落实好。
在教育活动中，一定要尊重党员的民主权利，认真听取党员的意见和建议，激发党员参与教育活动的热情。同时，要充分相信和依靠群众，把走群众路线贯穿于教育活动的全过程。这次教育活动不提以领导干部为重点，但坚持领导干部带头、发挥表率作用是非常重要的。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部活动，同时也要以党员领导干部身份参加所在领导班子的活动。要求党员学习的，领导干部自己首先要学好；要求党员做到的，自己首先要做好；要求党员不做的，自己首先不要做，要以领导干部的带头表率作用推动教育活动深入开展。
三、切实加强先进性教育活动的组织领导，确保教育活动取得实实在在的效果。
开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事，全系统各党组织要以高度的政治责任感和历史使命感，周密安排部署，精心组织实施，真正做到认识到位，措施到位，工作到位，落实到位。
（一）加强组织领导，落实工作责任。全系统各单位、各支部的先进性教育活动，支部书记是第一责任人，要充分发挥第一责任人的作用，全面负责先进性教育活动，把先进性教育活动作为今年党建工作的重中之重，列入重要议事日程，并要保证用足够的精力投身于先进性教育活动中去，以身作则，严格纪律，抓细抓实，局党委班子成员除抓好全系统的先进性教育活动外，还要分别确定一个联系点，具体指导先进性教育活动，切实解决各单位存在的具体问题。
为加强对先进性教育活动的领导，局党委决定成立卫生系统保持共产党员先进性教育活动领导小组：
组 长：赵清辉
副组长：齐耀国 金婉慧
成 员：王建华 李随安 杨卫东 荆顺和
领导小组下设办公室，办公室设在防疫站南楼三楼，电话：85392665转8508，负责对全系统先进性教育活动进行具体指导。各支部都要成立相应的领导机构，落实工作人员，设置意见箱，公布监督电话，确保先进性教育活动落到实处。
（二）建立督查制度，局党委先进性教育活动领导小组办公室将设立督导组，督导组长：荆顺和，组员：刘琴、彭莉莉、李亚斌。督导组定期对各支部教育活动开展情况进行督查、指导，重点督查各支部领导干部是否履行职责，检查指导是否有力，教育活动是否符合要求，工作整改是否取得实效。这次先进性教育活动，虽然不搞统一的检查验收，但必须高标准，严要求，做到有计划、有安排、有检查、有落实、有总结，严防走过场。
（三）搞好宣传引导，创造良好舆论氛围。
要以中央和省、市、区委和局党委有关文件精神为依据，大力宣传先进性教育活动的目的、意义、指导思想和基本要求，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的好做法和成功经验，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。要及时总结推广典型经验，加强对先进模范人物的宣传报道，发挥他们的示范带动作用。同时，要通报批评落后单位，促使全局教育活动平衡发展。
（四）要把先进性教育活动与促进各项工作结合起来。
开展先进性教育活动，不能脱离全局的中心工作，就教育搞教育，也不能因为工作忙而不认真抓先进性教育活动。要把教育活动与推动当前工作紧密结合，统筹安排，一并推进，真正做到以先进性教育活动推动各项工作，用各项工作的实际进展检验教育活动的成效，实现学习教育和搞好工作两不误、两促进。
四、开展先时性教育活动的方法步骤。
按照省、市、区委的部署和要求，卫生系统开展保持共产党员先进性教育活动，从2005年1月开始至6月底结束，大约利用半年时间，分为学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。
第一阶段：学习动员（1月27日—3月10日）
局党委召开动员大会，对本单位全体党员进行深入的思想发动，使每个党员都能充分认识开展先进性教育活动的目的，重大意义和目标要求，增强党员参与活动的主动性和自觉性。各支部根据局党委“保先办”的安排，制定切实可行的实施方案，要组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》以及中央、省、市、区委有关文件，重点学好党章。各支部要及时将《读本》发放到党员手中，确保人手一册，并统一购买保持先进性教育活动专用笔记本。学习采取集中学习和自学相结合的办法，集中学习以支部为单位，时间不得少于20个学时，要求每个党员必须记10000字以上的学习笔记，和撰写不少于3000字的心得休会。党员领导干部应参加所在支部组织的专题学习。同时，还要参加党委理论学习中心组的专题学习，每个领导干部至少为基层党员做一次专题辅导。
第二阶段：分析评议（3月11日—4月10日）
1、自我剖析．在认真学习的基础上，组织全体党员对照《党章》规定的党员权利和义务，按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“四大纪律、八项要求”和“三抓三比”要求，全面总结自己近年来思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，明确努力方向。党员领导干部应着重从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。
2、征求意见。采取多种方式，广泛征求党员、群众的意见。要把征求到的意见进行疏理归类，综合分析，如实向党员反馈。征求意见态度要诚恳，方法要得当，便于党员、群众无保留地发表意见。领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。
3、民主评议。开展党员谈心活动，通过交流思想，增进了解，化解矛盾。在广泛开展谈心活动的基础上，以党支部为单位召开专题组织生活会，每个党员进行自我剖析，开展批评与自我批评，在此基础上对党员进行评议。领导干部除参加所在党支部的党员大会外，党(工)委(党组)领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会，进行思想剖析。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。
第三阶段：整改提高（4月11日—5月20日）。
1、制定整改措施，认真进行整改。针对征求意见、自我剖析、民主评议中查找和反映出的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，并按照党章的要求切实进行整改。党员个人、党的基层组织和领导机关的问题，要分别制定整改措施。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员做出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。上级党组织要对整改措施落实情况进行督促检查。
2、解决实际问题，巩固整改成果。集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。要从实际出发，以更高的标准、更大的干劲、更实的作风，努力解决影响改革发展稳定和事关群众切身利益的实际问题。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。对应当解决而没有解决的问题，要找准症结，采取措施，集中力量切实解决；对需要一定时限才能解决的问题，要向党员、群众说明解决问题的时限和责任人；对暂时解决不了的问题，要向党员、群众做出说明，做好解释工作。通过解决实际问题，让党员、群众实实在在地感受到教育活动带来的变化和进步。教育活动流于形式，不解决实际问题，整改效果不好，多数党员、群众不满意的，要在上级党组织的监督下“补课”，重新进行整改。
3、搞好教育管理，严格组织纪律。这次教育活动不单独搞一个组织处理阶段。但对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。要把集中学习教育活动和党员日常教育管理结合起来，搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈、行之有效的工作机制。
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