2005年我区社区建设工作的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续围绕争创全国社区建设示范区的目标，以深化社区服务为重点，进一步完善社区基础设施建设，加强社区队伍建设，理顺街居关系，完善社区管理制度，全面推动政府各部门职能进社区，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代社区。

一、进一步加强领导，全面推进我区社区建设

1、认真学习贯彻市委、市政府办公厅《关于进一步深化城市社区建设的通知》市办发〔2004〕21号，继续围绕争创全国社区建设示范区的目标，创造性地开展工作。各街道、各部门、各社区要以更大的干劲，更实的作风，更高的标准，充分发挥和利用区域资源，人才、科技、政策和单位的优势，开拓新思路，推出新举措，总结新经验，创出新特色，确保争创全国社区建设示范区目标顺利实现。

2、进一步加强对社区建设的组织领导。各街办和各职能部门要高度重视社区建设工作，以前瞻意识和战略眼光将社区建设纳入经济和社会发展计划，作为党政“一把手”工程抓紧、抓好，各有关部门和单位要按照社区建设的职责分工，各司其职，各负其责，狠抓落实，共同推动社区建设全面发展。

3、进一步加大宣传力度，在全区广泛开展社区建设宣传教育活动。充分利用各种宣传手段和形式，大力宣传新社区、新风尚，增强社区居民的认同感、归属感，使广大群众进一步了解社区，认识社区，关心、支持社区，要树立新典型，推广新经验，更广泛地动员和组织社会各界力量积极参与社区建设。

二、继续加强完善社区硬件和内部设施建设

1、今年要继续围绕争创全国社区建设示范区的目标，进一步完善社区基础设施。年内我区85个社区全部达到示范社区要求，即每个社区要有200m²以上的办公活动场所 (其中社区办公面积达50 m²)；设有“六室”（社区党支部办公室、居委会办公室、警务室、图书阅览室、文体活动室、老人日间照料室）和“五个一”（电脑、电话、电视、志愿者服务队、综合服务队），服务项目不少于10项，并能积极广泛地组织社区居民开展文化娱乐活动。

2、除丈八、曲江外，各街办要继续加强和完善社区服务中心工作，每个街办再建设3—5个档次高、设施全、干部队伍强、活动开展好的精品社区。精品社区要求办公环境整洁优美，办公设施先进齐全，服务功能细致完善。

3、开展社区图书室援建活动。各社区要从自身条件出发，整合社区资源，增加社区图书阅览室的藏书量，精品社区和示范社区的藏书量达到3000册以上，为居民群众提供便利，便捷的阅读服务和借阅服务，满足社区居民对图书文化的需要。

三、拓展服务领域，深化社区服务

1、拓宽社区服务范围。社区服务的范围要从传统的民政对象扩展到城市全体居民及社区内的机关、企事业单位及职工。社区服务的内容要从单一、分散的服务扩展到包含托老养老服务、残疾人教育训练和寄托服务、婚丧服务、便民家政服务、下岗失业就业服务、文娱体育健身服务、初级卫生保健和医疗服务、法律和心理咨询服务等多层次的系列化服务。

针对社区内不同层次对象的需求，做好对民政对象尤其是弱势人群（包括老年人、残疾人、贫困户、下岗职工和各类优抚对象等等）的无偿服务。通过建立社区志愿者队伍、开展下岗职工再就业培训、落实城镇最低生活保障政策等服务举措保障他们的生活。做好对社区普通居民群众和企事业单位的低偿和有偿服务。区、街、居三级服务体系提供家政服务、法律咨询、职业介绍、医疗卫生等多项形式多样的服务项目，使居民不出社区就能够享受到方便、快捷的服务。

2、拓展服务领域。积极开展“四个面向”服务活动，组织开展面向社区居民群众的便民利民服务，面向驻社区单位的社会化服务、面向老年人、残疾人、少年儿童、优抚对象和社会群众的福利性服务，办好社区公共事务和公益事业。努力推进社区服务向更广泛领域和更高层次发展，在建立老年、残疾人保障、扶贫帮困、社会保障等服务机制的基础上，通过邻里互助、便民直达车、爱心超市、楼道服务卡等多种形式开展社区服务活动，建立服务体系，丰富服务内容，及时有效地为社区居民解决急、难、愁问题。

3、打造五个服务体系，健全服务网络。一是居民生活保障体系，重点建立基础性网络，救助最基本的保障对象。二是再就业保障服务体系，重点拓宽就业领域，解除困难居民的后顾之忧。三是社区治安服务体系，重点突出群防群治，确保一方平安。四是社区卫生服务体系，重点优化卫生资源配置，强化社区卫生站的服务功能。五是社区文化服务体系，重点开展健康的文化活动，推进先进文化的大力传播。

通过建立“四、六、三、十”服务网络，即四大服务主体（政府有关机构、社区居委会、群众性社会团体、企事业单位）运用六种服务方式（无偿服务、低偿服务、有偿服务、上门服务、设点服务、集中服务）为三类服务对象（民政对象、居民群众、辖区单位）提供十大系列服务（社会保障、助残优抚、婚姻殡葬、敬老助老、医疗保健、民事调解、家政服务、信息中介、文化教育、劳动就业），服务居民、造福居民。建成以服务促服务的良性运行机制，变政府输血为居委会造血，使社区服务逐步走向社会化、产业化、实体化的轨道。

4、深化部门工作进社区。各有关部门要按照“简政放权、重心下移、权随责走、费随事转”的原则，明确职能定位，制定切实可行的方案，把工作重心放到社区，落实到社区，服务到社区，形成社区治安、社区环境、社区文化、社区教育、社区卫生、社区保障齐头并进的大好局面。而不是把组织机构设置延伸到社区，导致社区行政化。将社区居委会参评引入部门考核中，进一步加大部门工作进社区力度。

5、丰富居民生活。以创建文明社区为目标，不断推出新的活动载体，满足居民的文化精神生活需要，每个社区都要有阅览室、图书室，藏书2500册以上。广泛深入的开展宣传教育活动，社区居委会结合各自特点，举办广场文化、消夏晚会、体育竞赛、家庭文化日等活动，以丰富的教育内容，灵活的教育形式，推动民俗文化、社区文化、企业文化、校园文化及家庭文化的有机融合与健康发展。

6、开展社区志愿者服务活动。区、街成立和完善社区服务志愿者队伍，为居民提供无偿或抵偿服务，发放“爱心卡”，通过开展生活照料、精神慰藉、康复医疗、经济资助等活动，关怀和照料老年人、残疾人、低保困难户等弱势群体，实现社区老有所养、幼有所托、孤有所抚、贫有所济、难有所帮。

四、建立完善社区建设工作目标考评制度，进一步加强社区管理

1、进一步加强社区建设指导力度，建立和完善街道对社区的目标考评机制。今年各街道要结合社区各方面工作实际情况，制定社区工作目标考评制度，对社区工作进行定期考核评比，加强街道对社区工作的指导作用，推动社区工作全面发展。

2、充分发挥社区组织作用，增强自治意识。要建立健全“民意听话会、民意恳谈会、民意协调会、民主评议会”四会制度，培育社区居民的民主参与意识，不断完善自我管理、自我教育、自我服务、自我监督体系，进一步理顺街居关系，制定相关政策规定，明确社区各组织职责，强化社区功能，尽快实现城市基层管理由行政管理向法制保障下的社区居民自治体制转变。

3、规范社区制度，严格实行居务公开制度。在“六薄八册”及现有的各项制度的基础上，要进一步健全社区居委会工作报告、社区议事会，公开办事、居民来访、社区居民公约等各项制度，为强化居民自治组织功能提供制度保证。各社区要严格执行居务公开制度，对社区财务、居务、政务按要求在全年、半年和季度进行公开，推动社区工作社会化。

4、搞好新一届社区干部的培训，提高社区干部工作水平。要进一步加强社区干部队伍建设，对新一届居委会干部进行培训，全面提高干部队伍素质，加强区内外交流，学习外地先进社区工作经验，拓宽社区工作思路，将我区的社区建设工作推向一个新的水平。

五、推行城中村推行社区化管理工作

（一）基本思路

以提高人民群众生活质量和加强精神文明为宗旨，以服务为龙头，以提高文明化程度为目标，按照“一村一策”的思路，用管理城市的理念、模式和标准来管理城中村，努力实现城中村村容村貌城市化、治安管理规范化、社区服务多样化、文体活动经常化。建设新型城中村，加快城中村融入城市的步伐。

（二）基本原则

城中村社区化管理要以“因村制宜，以人为本”为核心，坚持以下原则：

1、坚持区政府职能部门指导、街办主抓落实、城中村为主的原则，上下联动，有序推进。

2、坚持以人为本的原则，始终把服务群众作为城中村社区化管理的出发点和归宿。

3、坚持资源共享，共驻共建的原则。充分调动城中村居民、流动人口、中介组织等一切力量广泛参与，运用市场机制合理配置资源，最大限度地实现资源共有共享。

4、坚持开拓进取，勇于创新的原则。积极探索，充分借鉴城市社区管理的成功经验，把城市社区的管理与城中村的管理有机结合起来。创出一套有雁塔特色的城中村社区化管理模式。

（三）工作目标

全区城中村推行社区化管理在今年实行试点工作的基础上，从明年起全面推开，力争经过三到五年的努力，使我区城中村管理水平达到城市社区的标准。不断提高广大城中村居民的思想道德素质和文明化程度，逐步在我区建成一批经济文化繁荣、环境舒适优美、管理规范有序、服务设施配套、人际关系和谐、社会治安良好、风气文明高尚的城中村。